{"id":4060,"date":"2024-12-13T14:45:58","date_gmt":"2024-12-13T13:45:58","guid":{"rendered":"https:\/\/nomopolis.org\/?p=4060"},"modified":"2024-12-20T08:39:25","modified_gmt":"2024-12-20T07:39:25","slug":"nomopolis-02-etre-mauvais-perdant-dans-une-democratie-consensuelle","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nomopolis.org\/en\/nomopolis-02-etre-mauvais-perdant-dans-une-democratie-consensuelle\/","title":{"rendered":"Nomopolis 02 – \u00catre mauvais perdant dans une d\u00e9mocratie consensuelle ? D\u00e9clin de la concordance et instrumentalisation des outils de la d\u00e9mocratie directe en Suisse"},"content":{"rendered":"\t\t
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\u00catre mauvais perdant dans une d\u00e9mocratie consensuelle ?
D\u00e9clin de la concordance et instrumentalisation des outils de la d\u00e9mocratie directe en Suisse<\/span><\/p><\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Arthur Braun


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R\u00e9sum\u00e9<\/h3>

En Suisse, la strat\u00e9gie politique dominante est connue sous le nom de \u00ab syst\u00e8me de concordance \u00bb, d\u00e9fini comme \u00ab une strat\u00e9gie d\u2019int\u00e9gration qui cherche \u00e0 \u00e9viter les conflits, s\u2019oriente vers les compromis et pr\u00f4ne les solutions n\u00e9goci\u00e9es aux probl\u00e8mes pos\u00e9s \u00bb (Kriesi 1998:226). C\u2019est ainsi que depuis 1959, la composition du Conseil f\u00e9d\u00e9ral est fix\u00e9e selon la fameuse \u00ab formule magique \u00bb. Cette r\u00e9partition des si\u00e8ges assure la repr\u00e9sentation des quatre principaux partis politiques suisses au sein de l\u2019Ex\u00e9cutif, qui dispose par cons\u00e9quent d\u2019une majorit\u00e9 potentielle de pr\u00e8s de 90 % des si\u00e8ges \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale \u2013 au sein de laquelle n\u2019existe pas d\u2019opposition parlementaire \u00e0 proprement parler.\u00a0Depuis la fin du XXe<\/sup> si\u00e8cle, on assiste cependant \u00e0 un d\u00e9clin notable du consensus et \u00e0 une polarisation croissante dans la vie politique et parlementaire suisse. Cette \u00e9volution s\u2019explique particuli\u00e8rement par l\u2019attitude des deux plus grands partis gouvernementaux, le PS et l\u2019UDC \u2013 respectivement le plus \u00e0 gauche et le plus \u00e0 droite au sein du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Ceux-ci ont tendance \u00e0 privil\u00e9gier des positions plus clivantes pour maximiser leurs gains \u00e9lectoraux. De ce fait, les situations de large concordance r\u00e9unissant l\u2019ensemble des quatre grands partis gouvernementaux sont de moins en moins courantes.\u00a0PS et UDC paient le prix de leur profil oppositionnel, qui les am\u00e8ne \u00e0 se retrouver fr\u00e9quemment dans le camp des perdants au parlement. La tentation est alors forte d\u2019instrumentaliser les instruments de la d\u00e9mocratie directe afin de surmonter un \u00e9chec parlementaire. De l\u2019autre c\u00f4t\u00e9, l\u2019Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale, qui est charg\u00e9e d\u2019\u00e9laborer le projet demand\u00e9 par l\u2019initiative populaire en cas de succ\u00e8s de cette derni\u00e8re, peut r\u00e9sister \u00e0 la volont\u00e9 du peuple et des cantons dans sa concr\u00e9tisation du projet. Enfin, ce nouveau ph\u00e9nom\u00e8ne de polarisation conduit \u00e0 des contestations r\u00e9guli\u00e8res de la formule magique gouvernementale.<\/p>

Abstract<\/h3>

In Switzerland, the dominant political strategy is known as the \u201cconcordance system\u201d, defined as \u201ca strategy of integration that seeks to avoid conflict, is oriented towards compromise and advocates negotiated solutions to the problems posed\u201d (Kriesi 1998:226). Thus, since 1959, the composition of the Federal Council has been determined according to the famous \u201cmagic formula\u201d. This distribution of seats ensures that the four main Swiss political parties are represented in the Executive, which consequently has a potential majority of almost 90% of the seats in the Federal Assembly \u2013 in which there is no parliamentary opposition as such.\u00a0Since the end of the 20th<\/sup> century, however, there has been a marked decline in consensus and increasing polarisation in Swiss political and parliamentary life. This trend can be explained in particular by the attitude of the two largest government parties, the SP and the SVP \u2013 respectively the most left-wing and the most right-wing in the Federal Council. They tend to favour more divisive positions in order to maximise their electoral gains. As a result, situations of broad agreement between all four major government parties are less and less common.\u00a0The SP and SVP are paying the price for their oppositional profile, which means that they frequently find themselves on the losing side in parliament. The temptation is then strong to use the instruments of direct democracy to overcome a parliamentary setback. On the other hand, the Federal Assembly, which is responsible for drawing up the bill requested by the popular initiative if it is successful, may resist the will of the people and the cantons in putting the bill into practice. Finally, this new phenomenon of polarisation leads to regular challenges to the government\u2019s magic formula.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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C<\/strong>iter cet article<\/b><\/h5>

Braun, Arthur. 2024.\u00a0<\/span>\u00catre mauvais perdant dans une d\u00e9mocratie consensuelle ? D\u00e9clin de la concordance et instrumentalisation des outils de la d\u00e9mocratie directe en Suisse. <\/span>Nomopolis<\/i> 2.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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En Suisse, la strat\u00e9gie politique dominante est connue sous le nom de \u00ab\u00a0syst\u00e8me de concordance<\/em>\u00a0\u00bb, que Kriesi (1998:226) d\u00e9finit comme \u00ab\u00a0une strat\u00e9gie d\u2019int\u00e9gration qui cherche \u00e0 \u00e9viter les conflits, s\u2019oriente vers les compromis et pr\u00f4ne les solutions n\u00e9goci\u00e9es aux probl\u00e8mes pos\u00e9s\u00a0\u00bb. Lehmbruch (1967) le qualifie de \u00ab\u00a0d\u00e9mocratie proportionnelle\u00a0\u00bb car il se caract\u00e9rise par une composition proportionnelle des organes de l\u2019\u00c9tat qui assure que les d\u00e9cisions prises seront des compromis\u00a0; autrement dit, au principe de d\u00e9cisions majoritaires est substitu\u00e9 celui de d\u00e9cisions n\u00e9goci\u00e9es.<\/p>

Depuis 1959, la composition partisane du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, \u00ab\u00a0l\u2019autorit\u00e9 directoriale et ex\u00e9cutive supr\u00eame de la Conf\u00e9d\u00e9ration\u00a0\u00bb (art. 174 de la Constitution f\u00e9d\u00e9rale, d\u00e9sormais abr\u00e9g\u00e9e Cst.), est ainsi fix\u00e9e selon la fameuse \u00ab\u00a0formule magique\u00a0\u00bb (Burgos, Mazzoleni et Rayner 2011:33-49). Cette r\u00e9partition accorde aujourd\u2019hui deux si\u00e8ges \u00e0 l\u2019Union d\u00e9mocratique du centre (UDC, droite nationale-conservatrice), deux si\u00e8ges au Parti socialiste suisse (PS), deux si\u00e8ges au Parti lib\u00e9ral-radical (PLR, droite lib\u00e9rale) et un si\u00e8ge au Parti d\u00e9mocrate-chr\u00e9tien (PDC, devenu Le Centre \u00e0 la suite d\u2019une fusion avec le Parti bourgeois-d\u00e9mocratique en 2020) \u2013\u00a0c\u2019est-\u00e0-dire deux conseillers f\u00e9d\u00e9raux pour les trois premiers partis et un pour le quatri\u00e8me (2\u00a0+\u00a02\u00a0+\u00a02\u00a0+\u00a01). \u00a0Une telle composition assure la repr\u00e9sentation des quatre principaux partis politiques suisses au gouvernement, qui dispose en cons\u00e9quence d\u2019une majorit\u00e9 potentielle de pr\u00e8s de 82 % des si\u00e8ges \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale[1]<\/a> \u2013\u00a0au sein duquel n\u2019existe de toute mani\u00e8re pas d\u2019opposition parlementaire \u00e0 proprement parler.<\/p>

\u00ab [C]ens\u00e9e garantir \u00e0 la fois stabilit\u00e9 et concordance \u00bb (Voizard 2013:149), l\u2019application de la \u00ab\u00a0formule magique\u00a0\u00bb par l\u2019Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale \u2013\u00a0charg\u00e9e d\u2019\u00e9lire, tous les quatre ans, les conseillers f\u00e9d\u00e9raux (art. 175, al. 2 Cst.)\u00a0\u2013 conduit \u00e0 la mise en place d\u2019un gouvernement pluraliste qui constitue une manifestation \u00e9clatante de la d\u00e9mocratie de concordance[2]<\/a>. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral int\u00e8gre en effet tous les principaux partis capables d\u2019actionner les outils de la d\u00e9mocratie directe. Son fonctionnement interne est bas\u00e9 sur le principe de coll\u00e9gialit\u00e9 avec pour objectif la recherche du consensus.<\/p>

Les partisans de la \u00ab\u00a0formule magique\u00a0\u00bb estiment que les alternatives, en particulier celle, en apparence plus coh\u00e9rente, d\u2019un gouvernement (faiblement) majoritaire de centre-droit ou de centre-gauche, seraient moins efficaces que la concordance parce que l\u2019opposition, \u00e0 droite ou \u00e0 gauche, pourrait bloquer ou du moins s\u00e9rieusement g\u00eaner l\u2019action gouvernementale par un usage intensif des votations \u2013\u00a0initiative populaire (art. 139 Cst.) et r\u00e9f\u00e9rendum facultatif (art. 141 Cst.). Ceci explique l\u2019int\u00e9gration progressive des grandes forces politiques[3]<\/a>, non sans heurts parfois \u2013\u00a0la participation du PS fut longtemps remise en cause par les partis bourgeois[4]<\/a>, qui lui reprochaient de rompre trop fr\u00e9quemment le consensus, et par le parti lui-m\u00eame lorsque l\u2019Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale \u00e9carta ses candidates d\u00e9sign\u00e9es au b\u00e9n\u00e9fice de socialistes jug\u00e9s plus mod\u00e9r\u00e9s \u2013\u00a0Lilian Uchtenhagen en 1983, Christiane Brunner en 1993 (Ineichen 2015).<\/p>

L\u2019\u00e9mergence du syst\u00e8me de concordance n\u2019est donc pas tant, ou du moins pas uniquement, un produit inn\u00e9 des sp\u00e9cificit\u00e9s d\u2019une culture politique fond\u00e9e sur le consensus et la coop\u00e9ration \u2013\u00a0le Sonderfall<\/em>, cas particulier, dont la f\u00e9tichisation puise abondamment dans la \u00ab mythologie politique suisse \u00bb (Reszler 1986) \u2013 mais \u00e9galement, et peut-\u00eatre m\u00eame surtout, celui de contraintes institutionnelles propres, \u00e0 commencer par celles de la d\u00e9mocratie directe. La recherche de la concordance aurait ainsi pour but \u00ab de pr\u00e9venir toute conflictualit\u00e9 et d\u2019\u00e9viter les recours r\u00e9f\u00e9rendaires \u00bb (Burgos, Mazzoleni et Rayner 2009:43).<\/p>

Dans ce cadre politique et institutionnel anim\u00e9 par un style r\u00e9solument consensuel, qu\u2019est-ce qu\u2019\u00eatre mauvais perdant, si tant est qu\u2019il soit seulement possible de l\u2019\u00eatre ? La question de l\u2019alternance ne se pose pas pour les grandes forces politiques, toutes int\u00e9gr\u00e9es au gouvernement. Bien entendu, un parti, une organisation ou une institution peut perdre une votation \u2013 qu\u2019il ou elle en ait \u00e9t\u00e9 \u00e0 l\u2019initiative ou au contraire qu\u2019il se soit prononc\u00e9 contre. Toutefois, sauf rares exceptions[5]<\/a>, les r\u00e9sultats des votations ne sont pas contest\u00e9s en Suisse. Dans ces conditions, on pourrait facilement penser qu\u2019il n\u2019y a pas \u00e0 proprement parler de perdants \u2013\u00a0a fortiori<\/em> encore moins de mauvais perdants\u00a0\u2013 dans le syst\u00e8me de concordance. Mais c\u2019est sans compter la polarisation croissante de la vie politique et parlementaire suisse depuis la fin du XXe<\/sup> si\u00e8cle qui conduit de plus en plus fr\u00e9quemment un parti (souvent le PS \u00e0 gauche ou l\u2019UDC \u00e0 droite), seul contre tous, \u00e0 sortir temporairement de la concordance le temps d\u2019un vote (I) et \u00e0 user de la d\u00e9mocratie directe pour tenter de surmonter une d\u00e9faite (II). Ces nouvelles oppositions, qui symbolisent l\u2019effritement du consensus helv\u00e9tique, se cristallisent autour de l\u2019enjeu de la composition partisane du Conseil f\u00e9d\u00e9ral (III).<\/p>

I. GAGNER ET PERDRE DANS LE SYSTEME DE CONCORDANCE SUISSE<\/strong><\/p>

Le syst\u00e8me de concordance en vigueur outre-Jura implique que tous les principaux partis \u2013 en l\u2019occurrence les quatre premiers, suivant la \u00ab\u00a0formule magique\u00a0\u00bb en vigueur depuis 1959\u00a0\u2013 participent au gouvernement f\u00e9d\u00e9ral. Dans cette configuration, il n\u2019y a donc pas, en principe, de grands partis d\u2019opposition en Suisse. En l\u2019absence de bouleversement du poids \u00e9lectoral des principales forces politiques, aucun changement dans la composition partisane du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, l\u2019Ex\u00e9cutif coll\u00e9gial de la Conf\u00e9d\u00e9ration, n\u2019advient. De cette stabilit\u00e9 gouvernementale presque automatique r\u00e9sulte une certaine \u00ab\u00a0d\u00e9valuation\u00a0\u00bb des \u00e9lections f\u00e9d\u00e9rales (Kriesi 1998:235), ce qui explique, parmi d\u2019autres facteurs, le taux de participation relativement faible en Suisse (45,12\u00a0% en 2019, 46,64\u00a0% en 2023).<\/p>

Pour autant, la participation au gouvernement des quatre principaux partis n\u2019emp\u00eache pas qu\u2019il puisse exister une opposition politique en Suisse. Il s\u2019agit d\u2019abord des autres partis parlementaires, ceux qui ne sont pas repr\u00e9sent\u00e9s au Conseil f\u00e9d\u00e9ral[6]<\/a>. En outre, m\u00eame s\u2019ils sont pr\u00e9sents au sein de l\u2019Ex\u00e9cutif, les grands partis peuvent s\u2019opposer ponctuellement \u00e0 des projets gouvernementaux. Le r\u00e9gime politique suisse n\u2019\u00e9tant pas parlementaire, il ne dispose pas des m\u00e9canismes classiques de r\u00e9gulation relatifs \u00e0 la responsabilit\u00e9 du gouvernement devant les chambres \u2013\u00a0motion de censure et question de confiance. En cons\u00e9quence, c\u2019est par le biais des institutions de la d\u00e9mocratie directe que l\u2019opposition se manifeste. Dans cette logique, les initiatives populaires (art. 139 Cst.) et les r\u00e9f\u00e9rendums facultatifs (art. 141 Cst.) et obligatoires\u00a0(art. 140 Cst.) sont en quelque sorte des \u00e9quivalents fonctionnels outre-Jura des m\u00e9canismes du parlementarisme (Papadopoulos 1994:115).<\/p>

En Suisse, contrairement \u00e0 ce qui existe g\u00e9n\u00e9ralement dans les r\u00e9gimes parlementaires, l\u2019existence de la \u00ab\u00a0grande coalition\u00a0\u00bb au pouvoir ne repose pas sur un pacte programmatique qui engagerait les partenaires (Sciarini 2023:235). D\u00e8s lors, l\u2019opposition ponctuelle d\u2019un parti gouvernemental ne remet pas n\u00e9cessairement en cause la concordance. Au contraire, la possibilit\u00e9 de s\u2019opposer au cas par cas \u00ab\u00a0peut repr\u00e9senter\u00a0une soupape de s\u00e9curit\u00e9 pour l\u2019entente mutuelle<\/em>\u00a0\u00bb (Kriesi 1998:235). Toutefois, cette \u00ab\u00a0soupape de s\u00e9curit\u00e9\u00a0\u00bb ne fonctionne plus en cas d\u2019opposition syst\u00e9matique de l\u2019un ou l\u2019autre des partenaires gouvernementaux qui serait constamment mis en minorit\u00e9 au sein du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Dans une telle hypoth\u00e8se, le syst\u00e8me de concordance perd sa raison d\u2019\u00eatre.<\/p>

Or, depuis vingt ans, on assiste \u00e0 un d\u00e9clin notable du consensus et \u00e0 une polarisation croissante dans la vie politique et parlementaire suisse (Sciarini 2023:300). Cette \u00e9volution s\u2019explique particuli\u00e8rement par l\u2019attitude des deux plus grands partis gouvernementaux, le PS et l\u2019UDC \u2013\u00a0respectivement le plus \u00e0 gauche et le plus \u00e0 droite au sein du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Ceux-ci ont tendance \u00e0 privil\u00e9gier des positions plus clivantes pour maximiser leurs gains lors des \u00e9lections (\u00ab\u00a0vote-seeking<\/em>\u00a0\u00bb) au lieu de chercher \u00e0 optimiser leur influence sur le contenu des politiques men\u00e9es (\u00ab policy-seeking <\/em>\u00bb) (Traber 2015). De ce fait, les situations de large concordance r\u00e9unissant l\u2019ensemble des quatre grands partis gouvernementaux sont de moins en moins courantes. Elles laissent souvent la place \u00e0 \u00ab\u00a0un r\u00e9gime de concordance \u00e0 g\u00e9om\u00e9trie variable\u00a0\u00bb (Sciarini 2023:301) dans lequel la coalition partisane victorieuse varie suivant le sujet du vote\u00a0: coalition de centre-droit sans le PS, coalition de centre-gauche sans l\u2019UDC ou toute autre combinaison possible (Traber 2015\u00a0; Sciarini 2023:300-301).<\/p>

Germann (1996:230-s.) attribue notamment cette \u00ab\u00a0usure de la \u201cformule magique\u201d\u00a0\u00bb \u00e0 l\u2019\u00ab\u00a0opposition syst\u00e9mique<\/em>\u00a0\u00bb de la \u00ab\u00a0nouvelle\u00a0\u00bb UDC depuis 1992 qui s\u2019ajoute \u00e0 \u00ab\u00a0l\u2019opposition sectorielle\u00a0\u00bb<\/em>\u00a0exerc\u00e9e de longue date par le PS. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral doit donc chercher des majorit\u00e9s ad hoc<\/em> pour chaque vote. Dans le cadre de ce \u00ab\u00a0r\u00e9gime de concordance \u00e0 g\u00e9om\u00e9trie variable\u00a0\u00bb, Le Centre et le PLR forment un pivot au parlement. En s\u2019alliant alternativement au PS et aux Verts \u00e0 leur gauche ou \u00e0 l\u2019UDC \u00e0 leur droite, ces deux partis appartiennent le plus souvent au camp des gagnants<\/em> \u2013 leur taux de succ\u00e8s est extr\u00eamement \u00e9lev\u00e9\u00a0: plus de 80\u00a0% des votes au Conseil national (Sciarini 2023:302). \u00c0 l\u2019inverse, le PS et l\u2019UDC, isol\u00e9s chacun \u00e0 une extr\u00e9mit\u00e9 de la \u00ab\u00a0coalition\u00a0\u00bb gouvernementale, se retrouvent fr\u00e9quemment du c\u00f4t\u00e9 des perdants<\/em> (Hug et Sciarini 2009).<\/p>

La tentation serait alors, pour les deux premiers partis suisses, de chercher \u00e0 effacer la d\u00e9faite parlementaire par le recours \u00e0 la d\u00e9mocratie directe.<\/p>

II. INSTRUMENTALISATION DE LA DEMOCRATIE DIRECTE PAR UN MAUVAIS PERDANT OU PROCESSUS NORMAL DE REGULATION DU SYSTEME DE CONCORDANCE ?<\/strong><\/p>

Trois hypoth\u00e8ses, qui pourraient t\u00e9moigner de l\u2019action d\u2019un mauvais perdant (refusant la d\u00e9faite ou cherchant \u00e0 la surmonter), sont envisageables.<\/p>

Dans la premi\u00e8re hypoth\u00e8se, un parti d\u00e9fait \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale emploie les outils de la d\u00e9mocratie directe afin de tenter de renverser le r\u00e9sultat. Le r\u00e9f\u00e9rendum facultatif permet \u00e0 50\u00a0000 citoyens ou huit cantons de soumettre au vote du peuple les lois f\u00e9d\u00e9rales, certains arr\u00eat\u00e9s f\u00e9d\u00e9raux et certains trait\u00e9s internationaux dans les cent jours \u00e0 compter de la publication officielle de l\u2019acte (art. 141 Cst.). Autrement dit, cette proc\u00e9dure donne la possibilit\u00e9 \u00e0 des organisations qui d\u00e9tiennent la \u00ab\u00a0capacit\u00e9 r\u00e9f\u00e9rendaire\u00a0\u00bb \u2013\u00a0c\u2019est-\u00e0-dire \u00ab\u00a0toutes les organisations per\u00e7ues comme capables de brandir de mani\u00e8re cr\u00e9dible la menace du referendum\u00a0\u00bb (Sciarini et Trechsel 1996:7), ce que sont les grands partis\u00a0\u2013 de solliciter le corps \u00e9lectoral pour lui demander de rejeter un acte adopt\u00e9 par le parlement. Le r\u00e9f\u00e9rendum facultatif a donc le caract\u00e8re d\u2019un veto, contrairement \u00e0 l\u2019initiative populaire (art. 139 Cst.), par le biais de laquelle 100\u00a0000 citoyens peuvent demander une r\u00e9vision partielle de la Constitution. Les \u00e9lecteurs sont alors amen\u00e9s \u00e0 se prononcer sur une proposition g\u00e9n\u00e9rale ou un projet propos\u00e9 par une organisation \u00e0 \u00ab\u00a0capacit\u00e9 r\u00e9f\u00e9rendaire\u00a0\u00bb, et non uniquement \u00e0 voter pour ou contre un acte de l\u2019Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale. Les grands partis disposent ainsi de deux armes constitutionnelles pour faire cavalier seul et temporairement sortir de la concordance.<\/p>

La deuxi\u00e8me hypoth\u00e8se est celle d\u2019une att\u00e9nuation voire d\u2019un refus parlementaire de la d\u00e9cision populaire. M\u00eame lorsqu\u2019une initiative populaire est accept\u00e9e par le peuple et les cantons \u2013\u00a0la r\u00e8gle de la double majorit\u00e9 s\u2019applique en mati\u00e8re de r\u00e9vision constitutionnelle (art. 139, al. 5 Cst.)\u00a0\u2013, ses partisans n\u2019ont pas encore gagn\u00e9. Car il faut ensuite la concr\u00e9tiser et la mettre en \u0153uvre dans la loi \u2013 la Constitution f\u00e9d\u00e9rale dispose\u00a0: \u00ab\u00a0[e]n cas acceptation par le peuple, l\u2019Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale \u00e9labore le projet demand\u00e9 par l\u2019initiative\u00a0\u00bb (art. 139, al. 4). Autrement dit, le parlement reprend la main et dispose, dans le cadre de ce processus, d\u2019une certaine marge d\u2019appr\u00e9ciation pour s\u2019opposer \u00e0 la volont\u00e9 du peuple et des cantons.<\/p>

La troisi\u00e8me hypoth\u00e8se est celle d\u2019une contestation de l\u2019application parlementaire de l\u2019initiative victorieuse par ses partisans. En effet, si la t\u00e2che de concr\u00e9tiser le contenu de l\u2019initiative appartient \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale, un retour au peuple demeure possible puisque rien n\u2019emp\u00eache que la loi de mise en \u0153uvre de l\u2019initiative fasse l\u2019objet d\u2019un r\u00e9f\u00e9rendum facultatif. Celui-ci peut \u00eatre lanc\u00e9, le cas \u00e9ch\u00e9ant, par les initiateurs eux-m\u00eames, s\u2019ils estiment s\u2019\u00eatre fait voler leur victoire par le parlement. Les promoteurs (UDC) de l\u2019initiative \u00ab\u00a0Contre l\u2019immigration de masse\u00a0\u00bb de 2014 avaient \u00e9voqu\u00e9 cette possibilit\u00e9 durant le processus de transposition par l\u2019Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale. Une autre r\u00e9action possible \u00e0 une r\u00e9ticence parlementaire dans la mise en \u0153uvre d\u2019une initiative victorieuse est tout simplement de lancer une nouvelle initiative populaire pour \u00ab\u00a0enfoncer le clou\u00a0\u00bb. C\u2019est ce qui se produisit avec les initiatives UDC sur l\u2019immigration et les \u00e9trangers.<\/p>

En novembre 2010, l\u2019initiative populaire UDC \u00ab\u00a0Pour le renvoi des criminels \u00e9trangers\u00a0\u00bb est accept\u00e9e par une majorit\u00e9 du peuple et des cantons. Le contre-projet direct (art. 139 al. 5 Cst.) que lui avait oppos\u00e9 l\u2019Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale est quant \u00e0 lui rejet\u00e9 par le peuple et la totalit\u00e9 des cantons. En d\u00e9pit de cette d\u00e9faite incontestable, le parlement fit le choix d\u2019une mise en \u0153uvre partielle du texte de l\u2019initiative, arguant que l\u2019expulsion automatique des criminels \u00e9trangers serait contraire au principe de proportionnalit\u00e9 impos\u00e9 en la mati\u00e8re par la jurisprudence de la CEDH et l\u2019accord avec l\u2019Union europ\u00e9enne sur la libre circulation des personnes (Masmejean 2017:82-83). Une clause d\u2019exception permettant au juge de renoncer \u00e0 une expulsion fut donc ajout\u00e9e \u00e0 la loi d\u2019application bien qu\u2019elle ait \u00e9t\u00e9 directement refus\u00e9e par le peuple et les cantons avec le contre-projet direct de l\u2019Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale.<\/p>

Estimant s\u2019\u00eatre fait voler sa victoire par le parlement et invoquant la volont\u00e9 du peuple \u00ab\u00a0foul\u00e9e au pied\u00a0\u00bb, l\u2019UDC contre-attaqua en lan\u00e7ant une nouvelle initiative populaire \u00ab\u00a0Pour le renvoi effectif des \u00e9trangers criminels\u00a0\u00bb, sous-titr\u00e9e \u00ab\u00a0initiative de mise en \u0153uvre\u00a0\u00bb, qui d\u00e9taillait les crimes susceptibles d\u2019entra\u00eener une expulsion automatique. L\u2019objectif \u00e9tait de court-circuiter l\u2019Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale sur le sujet. Mais l\u2019initiative fut cette fois s\u00e9v\u00e8rement rejet\u00e9e par une majorit\u00e9 du peuple et des cantons en f\u00e9vrier 2016.<\/p>

Il y a \u00e9galement lieu de mentionner l\u2019initiative UDC \u00ab\u00a0Contre l\u2019immigration de masse\u00a0\u00bb, accept\u00e9e par le peuple et les cantons en f\u00e9vrier 2014. Cette initiative introduit dans la Constitution f\u00e9d\u00e9rale un nouvel article 121a<\/em>, intitul\u00e9 \u00ab\u00a0Gestion de l\u2019immigration\u00a0\u00bb, contraire \u00e0 l\u2019accord avec l\u2019Union europ\u00e9enne sur la libre circulation des personnes. La Commission europ\u00e9enne ayant \u2013\u00a0sans grande surprise\u00a0\u2013 refus\u00e9 de ren\u00e9gocier l\u2019accord en question avec la Suisse afin de le rendre compatible avec les termes de l\u2019initiative, l\u2019Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale opta pour une application qui s\u2019en \u00e9carte tr\u00e8s sensiblement pour ne pas remettre en cause le principe de libre circulation des personnes. L\u2019UDC r\u00e9pliqua en d\u00e9posant une nouvelle initiative \u00ab\u00a0Pour une immigration mod\u00e9r\u00e9e\u00a0\u00bb, sous-titr\u00e9e \u00ab initiative de limitation \u00bb. Celle-ci visait tout simplement \u00e0 abroger l\u2019accord avec l\u2019Union europ\u00e9enne sur la libre circulation des personnes. Elle fut n\u00e9anmoins fortement rejet\u00e9e en votation populaire en septembre 2020.<\/p>

Ces diff\u00e9rentes hypoth\u00e8ses illustrent la d\u00e9licate articulation de la d\u00e9cision majoritaire, celle issue des votations populaires, avec la d\u00e9mocratie de consensus suisse. Papadopoulos (1991:9) rappelle toutefois que le vote au parlement reste \u00e9galement majoritaire. Partant, le consensus ne s\u2019obtient pas par la disparition des proc\u00e9dures de prise de d\u00e9cision majoritaires mais par leur neutralisation mutuelle. En fait, l\u2019existence de la d\u00e9mocratie directe en Suisse a elle-m\u00eame conduit \u00e0 la concordance en ce que les grands partis ont choisi des strat\u00e9gies de n\u00e9gociation et d\u2019int\u00e9gration pour limiter le caract\u00e8re impr\u00e9visible du droit d\u2019initiative et de r\u00e9f\u00e9rendum qui, actionn\u00e9 avec parcimonie, constitue\u00a0une \u00ab\u00a0soupape de s\u00e9curit\u00e9\u00a0\u00bb utile.<\/p>

La difficult\u00e9, on l\u2019a vu, tient \u00e0 ce que le PS et surtout l\u2019UDC rompent de plus en plus souvent la concordance en lan\u00e7ant seul contre tous des initiatives populaires. Si elles aboutissent, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral et la majorit\u00e9 du parlement, d\u00e9faits, se trouvent face \u00e0 un dilemme\u00a0: appliquer fid\u00e8lement les initiatives non-consensuelles, au d\u00e9triment de la concordance, ou r\u00e9sister \u00e0 la volont\u00e9 populaire au nom de la concordance, et appara\u00eetre comme des mauvais perdants. En l\u2019occurrence, depuis trente ans, la concr\u00e9tisation des initiatives populaires se fait de plus en plus \u00ab\u00a0au rabais\u00a0\u00bb. Comme le r\u00e9sume Bochsler (Le Temps<\/em>, 11 mars 2014),<\/p>

\u00ab\u00a0[l]e succ\u00e8s grandissant des initiatives populaires met en lumi\u00e8re l\u2019une des faiblesses du droit d\u2019initiative\u00a0: l\u2019opposition peut bien gagner des scrutins, le parlement et le gouvernement ne les mettent en \u0153uvre que du bout des l\u00e8vres. Ainsi, le droit d\u2019initiative est d\u00e9grad\u00e9 au rang de libert\u00e9 d\u2019opinion non contraignante, et sans cons\u00e9quences directes\u00a0\u00bb.<\/p>

\u00c0 la longue, ces cas r\u00e9p\u00e9t\u00e9s de r\u00e9sistance parlementaire risquent de porter atteinte \u00e0 l\u2019\u00e9quilibre d\u00e9licat du syst\u00e8me suisse en neutralisant le caract\u00e8re r\u00e9gulateur des institutions de la d\u00e9mocratie directe. Le consensus helv\u00e9tique se trouve alors en p\u00e9ril, comme en t\u00e9moignent les attaques r\u00e9p\u00e9t\u00e9es contre le \u00ab\u00a0formule magique\u00a0\u00bb, qui r\u00e9git depuis 1959 la composition du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, le directoire de la Conf\u00e9d\u00e9ration.<\/p>

III. HARO SUR LA \u00ab FORMULE MAGIQUE \u00bb GOUVERNEMENTALE<\/strong><\/p>

Depuis 1999, la \u00ab formule magique \u00bb est mise en cause. \u00c0 la fin du si\u00e8cle dernier, deux tendances ont commenc\u00e9 \u00e0 se dessiner : d\u2019un c\u00f4t\u00e9 le tassement \u00e9lectoral \u2013 sinon l\u2019affaiblissement \u2013 des deux grands partis \u00ab bourgeois \u00bb traditionnels, les d\u00e9mocrates-chr\u00e9tiens et les radicaux, de l\u2019autre la forte progression de l\u2019UDC et le renforcement du Parti socialiste. L\u2019UDC, qui \u00e9tait de loin le parti gouvernemental le plus faible \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale (environ 11 % des voix de 1959 \u00e0 1991, loin derri\u00e8re ses trois partenaires du Conseil f\u00e9d\u00e9ral) devient le premier parti de Suisse en 1999, puis encore plus nettement en 2003 avec 26,7 % des voix.<\/p>

En 1999, les d\u00e9mocrates du centre, aur\u00e9ol\u00e9s de leur victoire in\u00e9dite aux \u00e9lections f\u00e9d\u00e9rales, cherch\u00e8rent pour la premi\u00e8re fois \u00e0 obtenir un conseiller f\u00e9d\u00e9ral suppl\u00e9mentaire en tentant de s\u2019emparer de l\u2019un des deux si\u00e8ges du PS, pourtant arriv\u00e9 en deuxi\u00e8me position loin devant les radicaux et les d\u00e9mocrates-chr\u00e9tiens. L\u2019intention de l\u2019UDC \u00e9tait de constituer un gouvernement bourgeois penchant clairement \u00e0 droite, \u00e0 rebours du syst\u00e8me de concordance et de l\u2019esprit de la \u00ab\u00a0formule magique\u00a0\u00bb. En d\u00e9pit du renversement des rapports de force \u00e9lectoraux et parlementaires, le PRD et le PDC choisirent de ne pas soutenir la d\u00e9marche de l\u2019UDC, de maintenir la \u00ab\u00a0formule magique\u00a0\u00bb en l\u2019\u00e9tat (deux conseillers f\u00e9d\u00e9raux PS, deux PRD, deux PDC et un UDC) et donc de soutenir les candidats socialistes au Conseil f\u00e9d\u00e9ral.<\/p>

En 2003, l\u2019UDC changea de strat\u00e9gie et se rallia \u00e0 la formule arithm\u00e9tique 2\u00a0+\u00a02\u00a0+\u00a02\u00a0+\u00a01 d\u00e9finie en 1959. \u00c9cartant d\u00e9sormais l\u2019objectif d\u2019une coalition bourgeoise, elle d\u00e9cida de s\u2019attaquer au second si\u00e8ge du PDC, arriv\u00e9 pour la deuxi\u00e8me fois cons\u00e9cutive \u00e0 la quatri\u00e8me place et devenu de ce fait le plus faible des partenaires gouvernementaux. S\u2019appuyant sur sa nouvelle forte progression \u00e9lectorale, l\u2019UDC poussa la candidature unique de son leader national, le Zurichois Christoph Blocher, contrairement \u00e0 l\u2019usage selon lequel les parlementaires doivent pouvoir choisir entre au moins deux candidats. De surcro\u00eet, les candidatures des leaders de partis au Conseil f\u00e9d\u00e9ral \u00e9taient habituellement exclues au nom de la mod\u00e9ration et du pragmatisme dont doivent faire preuve les membres d\u2019un gouvernement coll\u00e9gial.<\/p>

Jouant \u00ab\u00a0un \u201ccoup politique\u201d et symbolique\u00a0\u00bb (Burgos, Mazzoleni et Rayner 2009:58), les nationaux-conservateurs agit\u00e8rent la menace d\u2019une bascule dans l\u2019opposition avec un blocage r\u00e9f\u00e9rendaire syst\u00e9matique du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral en cas de non-\u00e9lection de Christoph Blocher. Ce chantage au mauvais perdant<\/em> fonctionna car beaucoup de parlementaires estim\u00e8rent que le maintien de la \u00ab\u00a0formule magique\u00a0\u00bb, m\u00eame modifi\u00e9e afin de tenir compte de la perc\u00e9e \u00e9lectorale de l\u2019UDC, \u00e9tait le meilleur moyen de se pr\u00e9server de l\u2019incertitude qu\u2019aurait provoqu\u00e9e le passage du premier parti du pays dans l\u2019opposition \u2013 un concept quasi impens\u00e9 en Suisse.<\/p>

Accul\u00e9, le PDC refusa pourtant de renoncer \u00e0 son second si\u00e8ge au Conseil f\u00e9d\u00e9ral, malgr\u00e9 ses r\u00e9sultats \u00e9lectoraux d\u00e9favorables. Les d\u00e9mocrates-chr\u00e9tiens soulign\u00e8rent l\u2019importance de leur position centrale au sein du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, facteur d\u2019\u00e9quilibre pour une large coalition allant du PS \u00e0 l\u2019UDC. Ils faisaient ainsi la promotion d\u2019une conception davantage \u00ab\u00a0qualitative\u00a0\u00bb que purement \u00ab\u00a0arithm\u00e9tique\u00a0\u00bb de la \u00ab\u00a0formule magique\u00a0\u00bb. Selon cette conception \u00ab\u00a0qualitative\u00a0\u00bb, le parti pivot de la coalition gouvernementale, c\u2019est-\u00e0-dire le PDC, devrait conserver une bonne repr\u00e9sentation au Conseil f\u00e9d\u00e9ral afin d\u2019\u00e9viter une majorit\u00e9 de droite (radicaux et UDC) qui nuirait \u00e0 la concordance en accentuant la polarisation et en isolant le PS. Le PDC mit \u00e9galement en avant sa force au Conseil des \u00c9tats, la chambre haute de l\u2019Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale, o\u00f9 il demeurait le premier groupe avec 15 s\u00e9nateurs sur 46[7]<\/a>. Ne s\u2019agissait-il l\u00e0 que d\u2019un positionnement strat\u00e9gique opportuniste pour ne pas tenir compte des r\u00e9sultats \u00e9lectoraux et sauver le deuxi\u00e8me si\u00e8ge au Conseil f\u00e9d\u00e9ral\u00a0? En soi, la conception de la \u00ab\u00a0formule magique\u00a0\u00bb d\u00e9fendue par les d\u00e9mocrates-chr\u00e9tiens \u00e9tait parfaitement coh\u00e9rente et correspondait au positionnement habituel du parti, mod\u00e9r\u00e9 et favorable \u00e0 la concordance. Il appara\u00eet alors difficile de qualifier le PDC de mauvais perdant.<\/p>

Le 10 d\u00e9cembre 2003, Christoph Blocher fut \u00e9lu au Conseil f\u00e9d\u00e9ral par l\u2019Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale au d\u00e9triment de la conseill\u00e8re f\u00e9d\u00e9rale d\u00e9mocrate-chr\u00e9tienne sortante Ruth Metzler, battue \u2013\u00a0premier cas de non-r\u00e9\u00e9lection d\u2019un conseiller f\u00e9d\u00e9ral depuis 1872. Quarante-quatre ans apr\u00e8s son adoption, la \u00ab\u00a0formule magique\u00a0\u00bb \u00e9tait finalement modifi\u00e9e. D\u2019un point de vue strictement arithm\u00e9tique, l\u2019attribution d\u2019un second si\u00e8ge \u00e0 l\u2019UDC n\u2019\u00e9tait gu\u00e8re contestable[8]<\/a> mais marquait aussi l\u2019abandon, en grande partie, d\u2019une vision plus \u00ab\u00a0qualitative\u00a0\u00bb de la concordance. Or, l\u2019\u00e9lection au gouvernement du leader national et principal initiateur du virage \u00e0 droite de l\u2019UDC souleva imm\u00e9diatement des difficult\u00e9s quant au fonctionnement interne du Conseil f\u00e9d\u00e9ral et aux liens entre les conseillers f\u00e9d\u00e9raux et les partis dont ils sont issus. En effet, entre 2003 et 2007, Christoph Blocher rompit \u00e0 de nombreuses reprises le principe de coll\u00e9gialit\u00e9 (pour un r\u00e9sum\u00e9 des principales pol\u00e9miques, v. Burgos 2018:521-523), \u00e0 la base du fonctionnement interne du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Autrement dit, il ne quitta jamais vraiment ses habits de tribun populiste pour endosser ceux de membre d\u2019un gouvernement coll\u00e9gial anim\u00e9 par la recherche du consensus. Son non-respect des r\u00e8gles du jeu de la concordance fut d\u00e9nonc\u00e9 par les autres partis gouvernementaux et conduisit \u00e0 \u00ab\u00a0un nouveau coup de th\u00e9\u00e2tre\u00a0\u00bb (Sciarini 2023:233)\u00a0avec son \u00e9viction du Conseil f\u00e9d\u00e9ral en 2007, qui provoqua un grand chambardement de la vie politique suisse.<\/p>

Selon Voizard (2013:160), au sein du Conseil f\u00e9d\u00e9ral,<\/p>

\u00ab\u00a0l\u2019effort d\u2019impartialit\u00e9 exclut que la comp\u00e9tition politique, l\u2019appartenance \u00e0 un parti et la d\u00e9fense de ses int\u00e9r\u00eats priment sur la recherche du consensus. Lorsque cette exigence est rompue par l\u2019attitude de l\u2019un des conseillers, [\u2026] il n\u2019y a pas d\u2019autre solution que d\u2019exclure \u201cl\u2019\u00e9l\u00e9ment perturbateur\u201d\u00a0\u00bb.<\/p>

C\u2019est bien dans cette perspective qu\u2019il faut comprendre la non-reconduction du tribun zurichois en 2007. En d\u2019autres termes, m\u00eame si l\u2019UDC a de nouveau remport\u00e9 haut la main les \u00e9lections f\u00e9d\u00e9rales \u2013\u00a0les nationaux-conservateurs remportent 7 si\u00e8ges suppl\u00e9mentaires au National et progressent de 2,2 points \u00e0 28,9\u00a0% des voix, ce qui les place largement en t\u00eate avec 9,4 points d\u2019avance sur le deuxi\u00e8me\u00a0\u2013, l\u2019Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale ne peut pas \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme mauvaise perdante, et ce pour au moins deux raisons.<\/p>

Tout d\u2019abord, l\u2019objectif poursuivi par les parlementaires n\u2019\u00e9tait pas de contester ouvertement la participation de l\u2019UDC au gouvernement[9]<\/a>, ni m\u00eame de remettre en cause le deuxi\u00e8me si\u00e8ge acquis par ce parti quatre ans auparavant. Ils vont ainsi r\u00e9\u00e9lire Samuel Schmid, l\u2019autre conseiller f\u00e9d\u00e9ral UDC sortant, appartenant \u00e0 l\u2019aile mod\u00e9r\u00e9e du parti, et remplacer Christoph Blocher par la Grisonne Eveline Widmer-Schlumpf, elle aussi membre de l\u2019UDC. Ensuite et surtout, c\u2019est clairement \u00ab\u00a0le comportement g\u00e9n\u00e9ral d\u2019un individu, son attitude personnelle au cours du mandat achev\u00e9\u00a0\u00bb (Voizard 2013:161), et non \u00e0 proprement parler son positionnement politique, qui furent sanctionn\u00e9s par l\u2019Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale. Le Zurichois avait refus\u00e9 de jouer le jeu de la concordance, ce qui entra\u00eena sa chute.<\/p>

La r\u00e9action de la direction de l\u2019UDC au revers essuy\u00e9 par son leader fut pour le moins radicale. Le parti agrarien d\u00e9cida de \u00ab\u00a0renier\u00a0\u00bb ses deux conseillers f\u00e9d\u00e9raux Eveline Widmer-Schlumpf et Samuel Schmid \u2013\u00a0ce qui revenait \u00e0 \u00ab\u00a0quitter\u00a0\u00bb le gouvernement\u00a0\u2013 et de s\u2019installer dans l\u2019opposition au sein du parlement comme \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur de celui-ci, agitant en particulier la menace d\u2019un recours syst\u00e9matique au r\u00e9f\u00e9rendum facultatif et \u00e0 l\u2019initiative populaire. Cette strat\u00e9gie d\u2019opposition fut toutefois de courte dur\u00e9e, d\u2019une part parce que l\u2019UDC subit, le 1er<\/sup> juin 2008, une triple d\u00e9faite dans les urnes qui refroidit nettement ses ardeurs[10]<\/a>, d\u2019autre part parce qu\u2019elle fit son retour au Conseil f\u00e9d\u00e9ral quelques mois plus tard, profitant de la d\u00e9mission de Samuel Schmid en novembre 2008 pour faire \u00e9lire Ueli Maurer, figure de l\u2019aile droite du parti, par l\u2019Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale \u2013\u00a0qui prit toutefois bien soin d\u2019exclure l\u2019hypoth\u00e8se d\u2019un retour de Christoph Blocher, lui aussi candidat pr\u00e9sent\u00e9 par son groupe. L\u2019UDC dut ensuite attendre 2015 et le d\u00e9part d\u2019Eveline Widmer-Schlumpf pour retrouver son second si\u00e8ge au gouvernement.<\/p>

***<\/p>

Dans les s\u00e9quences politiques et institutionnelles \u00e9voqu\u00e9es, l\u2019UDC a-t-elle \u00e9t\u00e9 \u00ab\u00a0mauvaise perdante\u00a0\u00bb\u00a0? En soi, elle n\u2019a fait qu\u2019actionner les leviers qu\u2019offrent le droit constitutionnel suisse. Mais ce faisant, elle a contribu\u00e9 \u00e0 promouvoir une conception tr\u00e8s r\u00e9ductrice de la concordance, limit\u00e9e \u00e0 sa seule dimension arithm\u00e9tique et proportionnelle. La situation appara\u00eet paradoxale\u00a0: d\u2019un c\u00f4t\u00e9, la d\u00e9mocratie directe \u00ab\u00a0force\u00a0\u00bb la concordance car elle conduit \u00e0 un ph\u00e9nom\u00e8ne d\u2019int\u00e9gration en obligeant les principales forces politiques \u00e0 rechercher le consensus en amont\u00a0; de l\u2019autre, l\u2019instrumentalisation de cette m\u00eame d\u00e9mocratie directe par un mauvais perdant remet en cause la concordance dans son principe m\u00eame en mena\u00e7ant de bloquer le syst\u00e8me tout entier.<\/p>

Dans ce cadre institutionnel contraint, quelles sont alors les perspectives envisageables\u00a0? Un sc\u00e9nario radical est celui de l\u2019abandon pur et simple de la \u00ab\u00a0formule magique\u00a0\u00bb, par exemple au profit d\u2019une \u00ab\u00a0petite\u00a0concordance\u00a0\u00bb \u00e0 trois partis (une coalition de centre-droit UDC-PLR-Le Centre ou une coalition de centre-gauche PS-Le Centre-PLR) qui, plus coh\u00e9rente id\u00e9ologiquement, r\u00e9duirait l\u2019h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 partisane du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Cependant, il est \u00e9vident que le grand parti rel\u00e9gu\u00e9 dans l\u2019opposition (PS ou UDC dans cette hypoth\u00e8se) recourrait de fa\u00e7on intensive aux instruments de la d\u00e9mocratie directe \u2013\u00a0bien qu\u2019il faille certainement relativiser la contrainte que repr\u00e9sente encore la d\u00e9mocratie directe (Sciarini 2023:247-248). Une autre hypoth\u00e8se plus s\u00e9rieusement \u00e9voqu\u00e9e est celle d\u2019une modification de la \u00ab\u00a0formule magique\u00a0\u00bb afin de tenir compte de la progression \u00e9lectorale des \u00e9cologistes et d\u2019int\u00e9grer Les Verts au gouvernement. Sur un plan strictement comptable, ceux-ci auraient droit \u00e0 un si\u00e8ge au d\u00e9triment du PLR, qui en perdrait un. Toutefois, une telle \u00e9volution de la composition du Conseil f\u00e9d\u00e9ral affaiblirait encore davantage la concordance politique (\u00ab\u00a0qualitative\u00a0\u00bb). En effet, l\u2019h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 partisane de l\u2019Ex\u00e9cutif et la polarisation droite-gauche en son sein seraient accentu\u00e9es, ce qui nuirait \u00e0 la coh\u00e9rence et l\u2019efficience des d\u00e9cisions du Conseil.<\/p>

Pour le moment, la Suisse se dirige donc vers un maintien en l\u2019\u00e9tat \u2013\u00a0mais pr\u00e9caire\u00a0\u2013 de la \u00ab\u00a0formule magique\u00a0\u00bb, comme l\u2019a montr\u00e9 la s\u00e9quence \u00e9lectorale de 2023 (Braun 2023). Il n\u2019emp\u00eache que la concordance (politique) appara\u00eet en p\u00e9ril\u00a0: \u00ab\u00a0[c\u2019]est une r\u00e8gle non \u00e9crite et c\u2019est une notion \u00e9lastique\u00a0; cependant, il en va de la concordance comme d\u2019un \u00e9lastique\u00a0: si on l\u2019\u00e9tire trop, il se casse\u00a0\u00bb (Sciarini 2023:237). Les deux plus grands partis, qui sont \u00e0 la fois au gouvernement et dans l\u2019opposition, ne sont pas en soi \u00ab\u00a0mauvais perdants\u00a0\u00bb (encore qu\u2019on puisse discuter de la r\u00e9action de l\u2019UDC en 2007 apr\u00e8s l\u2019\u00e9viction de Christoph Blocher) mais \u00ab\u00a0jouent\u00a0\u00bb avec les limites non \u00e9crites du syst\u00e8me de concordance. Contre vents et mar\u00e9es, ce dernier continue n\u00e9anmoins de distinguer des d\u00e9mocraties majoritaires europ\u00e9ennes un mod\u00e8le suisse d\u00e9cid\u00e9ment bien singulier.<\/p>

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[1]<\/a>\u00a0L\u2019Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale \u00ab\u00a0se compose de deux Chambres, le Conseil national et le Conseil des \u00c9tats, dot\u00e9es des m\u00eames comp\u00e9tences\u00a0\u00bb (art. 148, al. 2 Cst.). La Suisse est donc un rare exemple de bicam\u00e9risme parfaitement \u00e9galitaire. Le Conseil national se compose de 200 d\u00e9put\u00e9s qui repr\u00e9sentent le peuple (art. 149, al. 1er<\/sup> Cst.) tandis que le Conseil des \u00c9tats comprend 46 membres qui repr\u00e9sentent les cantons (art. 150 al. 1er<\/sup> Cst.) de mani\u00e8re \u00e9galitaire\u00a0: deux \u00ab\u00a0s\u00e9nateurs\u00a0\u00bb par canton et un pour chacun des six anciens \u00ab\u00a0demi-cantons\u00a0\u00bb.<\/p>

[2]<\/a>\u00a0D\u2019autant plus que la Constitution f\u00e9d\u00e9rale (art. 175, al. 4 Cst.) dispose que \u00ab\u00a0[l]es diverses r\u00e9gions et les communaut\u00e9s linguistiques doivent \u00eatre \u00e9quitablement repr\u00e9sent\u00e9es au Conseil f\u00e9d\u00e9ral\u00a0\u00bb (Gonin 2015:106-107\u00a0; Mahon 2014:242).<\/p>

[3]<\/a>\u00a0Le Parti catholique-conservateur (futur PDC devenu Le Centre) fait son entr\u00e9e au Conseil f\u00e9d\u00e9ral en 1891, apr\u00e8s 43 ans de gouvernement radical. Un repr\u00e9sentant du Parti des paysans, artisans et ind\u00e9pendants (anc\u00eatre de l\u2019UDC) est \u00e9lu en 1929 tandis que les socialistes font leur entr\u00e9e au gouvernement en 1943, durant la Seconde guerre mondiale, avant de le quitter en 1953 puis de retrouver deux si\u00e8ges en 1959 avec l\u2019instauration de la \u00ab\u00a0formule magique\u00a0\u00bb. En 2003, au b\u00e9n\u00e9fice de ses succ\u00e8s \u00e9lectoraux, l\u2019UDC gagne un si\u00e8ge au d\u00e9triment du PDC, devenu le quatri\u00e8me parti.<\/p>

[4]<\/a>\u00a0Traduction litt\u00e9rale et quelque peu abusive de l’allemand B\u00fcrgerliche Parteien<\/em> (les adjectifs \u00ab\u00a0civiques\u00a0\u00bb ou \u00ab\u00a0citoyens\u00a0\u00bb seraient plus pertinents) pour d\u00e9signer les partis de droite sans connotation n\u00e9gative.<\/p>

[5]<\/a>\u00a0L\u2019initiative populaire d\u00e9pos\u00e9e par le PDC \u00ab\u00a0Pour le couple et la famille \u2013 Non \u00e0 la p\u00e9nalisation du mariage\u00a0\u00bb, qui visait \u00e0 ne plus p\u00e9naliser fiscalement les couples mari\u00e9s \u00e0 deux revenus (ou \u00e0 la retraite) par rapport \u00e0 des couples non mari\u00e9s aux m\u00eames revenus, constitue l\u2019une de ces rares exceptions. Le 28 f\u00e9vrier 2016, l\u2019initiative avait \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9e par une courte majorit\u00e9 des votants (50,8\u00a0%). En avril 2019, le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral, saisi par le PDC, annula la votation de 2016. En effet, le gouvernement, qui recommandait le rejet de l\u2019initiative, avait fait figurer dans sa brochure explicative un chiffre grossi\u00e8rement erron\u00e9 (80\u00a0000 couples \u00e0 deux revenus concern\u00e9s par la r\u00e9forme au lieu de 454\u00a0000, sans compter environ 250\u00a0000 couples de retrait\u00e9s) \u2013\u00a0erreur reconnue par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Le Tribunal estima qu\u2019il s\u2019agissait d\u2019une irr\u00e9gularit\u00e9 grave violant le droit \u00e0 l\u2019information des citoyens et que la votation n\u2019avait de ce fait pas respect\u00e9 la libert\u00e9 de vote. C\u2019\u00e9tait la premi\u00e8re fois depuis la cr\u00e9ation de l\u2019\u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral en 1848 qu\u2019une votation f\u00e9d\u00e9rale \u00e9tait annul\u00e9e.<\/p>

[6]<\/a>\u00a0Les autres partis repr\u00e9sent\u00e9s \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale sont g\u00e9n\u00e9ralement parfaitement consensuels, qu\u2019il s\u2019agisse \u00e0 gauche des Verts \u2013\u00a0qui ont connu une forte pouss\u00e9e \u00e9lectorale jusqu\u2019\u00e0 devenir le quatri\u00e8me parti du pays en 2019, avant de retomber \u00e0 la cinqui\u00e8me place en 2023\u00a0\u2013, au centre des Vert\u2019lib\u00e9raux et du Parti \u00e9vang\u00e9lique suisse (dont les deux d\u00e9put\u00e9s si\u00e8gent au sein du groupe du Centre) ou encore, au centre-droit, de l\u2019ancien Parti bourgeois-d\u00e9mocratique \u2013\u00a0issu d\u2019une scission de l\u2019Union d\u00e9mocratique du Centre et qui fusionna en 2020 avec le Parti d\u00e9mocrate-chr\u00e9tien pour former Le Centre. \u00c0 droite, la Ligue des Tessinois et le Mouvement citoyen genevois, deux partis cantonaux, ainsi que l\u2019Union d\u00e9mocratique f\u00e9d\u00e9rale, petit parti conservateur, si\u00e8gent avec l\u2019UDC au Conseil national. Finalement, seule l\u2019extr\u00eame-gauche (Parti suisse du travail), qui a perdu sa repr\u00e9sentation parlementaire en 2023, se trouve hors du consensus institutionnel.<\/p>

[7]<\/a> La sur-repr\u00e9sentation du PDC au Conseil des \u00c9tats, la chambre haute de l\u2019Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale qui est charg\u00e9e de repr\u00e9senter les cantons (art. 150 Cst.), s\u2019explique par la force de ce parti dans les petits cantons al\u00e9maniques et catholiques. Or les cantons sont repr\u00e9sent\u00e9s de mani\u00e8re \u00e9galitaire dans cette chambre (chaque canton \u00e9lit deux \u00ab\u00a0s\u00e9nateurs\u00a0\u00bb et chaque ancien demi-canton un, quelle que soit la population du canton) et le scrutin est majoritaire (sauf dans les cantons du Jura et de Neuch\u00e2tel).<\/p>

[8]<\/a>\u00a0D\u2019autant plus qu\u2019en s\u2019implantant en Suisse romande et en progressant au Conseil des \u00c9tats, l\u2019UDC s\u2019affirmait plus que jamais comme un parti d\u2019envergure nationale, levant ainsi certaines des r\u00e9serves \u00e9mises en ce sens en 1999.<\/p>

[9]<\/a>\u00a0Bien qu\u2019il ne faille pas exclure l\u2019hypoth\u00e8se d\u2019une tentative inavou\u00e9e de diviser l\u2019UDC entre les blocheriens et les tenants d\u2019une ligne plus mod\u00e9r\u00e9e \u2013\u00a0une division qui se produisit effectivement avec la cr\u00e9ation du Parti bourgeois-d\u00e9mocratique en 2008.<\/p>

[10]<\/a>\u00a0Ce jour-l\u00e0, le peuple et les cantons rejet\u00e8rent massivement trois initiatives populaires port\u00e9es par l\u2019UDC qui visaient, pour la premi\u00e8re (\u00ab\u00a0Pour des naturalisations d\u00e9mocratiques\u00a0\u00bb), \u00e0 ce que le corps \u00e9lectoral dans les communes puisse se prononcer directement sur les demandes de naturalisation, pour la deuxi\u00e8me (\u00ab\u00a0Souverainet\u00e9 du peuple sans propagande gouvernementale\u00a0\u00bb) \u00e0 restreindre les activit\u00e9s d\u2019information du Conseil f\u00e9d\u00e9ral avant les votations et pour la troisi\u00e8me (\u00ab\u00a0Qualit\u00e9 et efficacit\u00e9 \u00e9conomique dans l’assurance-maladie\u00a0\u00bb) \u00e0 diminuer les primes d\u2019assurance maladie en transf\u00e9rant une partie de l\u2019assurance de base obligatoire \u00e0 des assurances priv\u00e9es facultatives.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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L’auteur :<\/h5>

Arthur BRAUN est ma\u00eetre de conf\u00e9rence de l\u2019Institut catholique de Lyon – UR Confluence Sciences & Humanit\u00e9s<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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